深化教育改革開放

　　全面推進(jìn)德育、體育和美育綜合改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代學(xué)校制度，增強(qiáng)教育發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持教育對(duì)外開放，兼容并蓄，合作共贏，形成良好教育生態(tài)，推進(jìn)山東教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　(一)全面實(shí)施德育綜合改革。以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以責(zé)任、創(chuàng)新、實(shí)踐為重點(diǎn)，構(gòu)建大中小學(xué)德育一體化體系，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人。

　　1.建立大中小學(xué)德育一體化體系。以政治認(rèn)同、國(guó)家意識(shí)、文化自信、公民人格為重點(diǎn)，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，遵循不同年齡階段學(xué)生思想品德形成發(fā)展規(guī)律和德育工作規(guī)律，明確和規(guī)范各教育階段德育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)德育整體性與階段性、現(xiàn)實(shí)性與導(dǎo)向性的統(tǒng)一。發(fā)揮學(xué)校在德育工作中的主渠道作用，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密配合的德育網(wǎng)絡(luò)。積極開展校外德育實(shí)踐活動(dòng)，完善中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制，在高等學(xué)校實(shí)施實(shí)踐育人共同體建設(shè)計(jì)劃。

　　2.構(gòu)建學(xué)段銜接、學(xué)科融通的德育課程體系。整合中小學(xué)德育課程資源，促進(jìn)國(guó)家、地方和學(xué)校德育課程有機(jī)統(tǒng)一，提高主題課程和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課程比例。構(gòu)建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實(shí)踐育人“四位一體”的高校德育體系。深入推進(jìn)高校思想政治理論課建設(shè)。發(fā)揮山東優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化人才培養(yǎng)，突出儒學(xué)文化品牌，形成山東學(xué)生德育特色。強(qiáng)化全科育人功能，將德育目標(biāo)融入各學(xué)科課程，促進(jìn)德育和智育、體育、美育有機(jī)融合。

　　3.改進(jìn)學(xué)生德育評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立由教育部門、團(tuán)委、少工委、學(xué)校、社會(huì)各界及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的中小學(xué)德育工作評(píng)價(jià)機(jī)制。注重過(guò)程評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)德育評(píng)價(jià)的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性和糾偏性功能，完善中小學(xué)生德育評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立道德認(rèn)知與道德行為相統(tǒng)一的學(xué)生德育評(píng)價(jià)體系，將中小學(xué)生參加公益活動(dòng)、職業(yè)體驗(yàn)實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。探索建立以價(jià)值判斷和分析思辨能力為目標(biāo)、課堂考核與日常行為考核相結(jié)合的大學(xué)生考試評(píng)價(jià)方式與體系。

　　4.全面提升教師的德育意識(shí)和能力。完善全員育人機(jī)制，推行教師“一崗雙責(zé)”制。加強(qiáng)中小學(xué)教師全員德育工作培訓(xùn)，開發(fā)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科教師德育培訓(xùn)和研修課程。建立學(xué)科教師德育教研制度。

　　(二)加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育工作。牢固樹立“健康第1”的教育理念，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，使學(xué)生養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。加強(qiáng)學(xué)生藝術(shù)審美教育，培育學(xué)生文明禮儀和積極健康向上的精神狀態(tài)。

　　1.推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革。著力培養(yǎng)學(xué)生的健康意識(shí)、健身興趣、健身能力和健身習(xí)慣，努力實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)學(xué)生至少掌握兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、養(yǎng)成參加體育鍛煉的習(xí)慣”的目標(biāo)。加快推進(jìn)義務(wù)教育體育多樣化、高中體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育專業(yè)化相銜接的教學(xué)改革，積極探索體育課程同一學(xué)段多樣選擇、不同學(xué)段分層教學(xué)的教學(xué)模式。建立大中小學(xué)體育課程“超市”，在義務(wù)教育學(xué)段實(shí)行“選課走班”教學(xué)，在高中和大學(xué)實(shí)行學(xué)生分項(xiàng)分層教學(xué)。全面實(shí)行“每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”和大課間體育活動(dòng)制度。構(gòu)建以學(xué)生體育社團(tuán)、俱樂(lè)部為主要平臺(tái)的課外體育活動(dòng)體系。學(xué)校每年舉辦一次陽(yáng)光體育節(jié)。加快推進(jìn)多種模式創(chuàng)辦縣級(jí)體育學(xué)校，支持市、縣設(shè)立體育中學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園指導(dǎo)體育社團(tuán)活動(dòng)。支持各地因地制宜，創(chuàng)造性地挖掘民間和傳統(tǒng)體育資源。健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度、學(xué)校體育工作自評(píng)和發(fā)展年度報(bào)告制度。到2018年，全省大中小學(xué)生國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)到90%以上。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校美育工作。各級(jí)各類學(xué)校逐步開齊開足美育課程。開發(fā)具有地域特色的地方和校本美育課程。增強(qiáng)中小學(xué)美育課程的多樣化、選擇性，高校增加公共藝術(shù)課選修課。教育與文化等部門合作，開展高雅藝術(shù)、傳統(tǒng)文化進(jìn)課堂活動(dòng)，做好學(xué)生藝術(shù)普及工作。要將美育實(shí)踐活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施課程化管理，創(chuàng)新學(xué)生藝術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生藝術(shù)社團(tuán)和藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)，每年舉辦一次學(xué)生人人參與的藝術(shù)節(jié)。改善美育教學(xué)條件，使藝術(shù)場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)配備達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合和依托文化部門及相關(guān)單位，組織選派文藝工作者參與志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校藝術(shù)專業(yè)教師、藝術(shù)院團(tuán)專家和社會(huì)藝術(shù)教育專業(yè)人士到中小學(xué)校擔(dān)任兼職藝術(shù)教師。健全中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)制度、中小學(xué)校美育工作自評(píng)和美育發(fā)展年度報(bào)告制度。到2020年，初步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學(xué)和課外活動(dòng)相互結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進(jìn)、學(xué)校美育和社會(huì)家庭美育相互聯(lián)系的現(xiàn)代化美育體系。

　　(三)深化考試招生制度改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的考試招生體制機(jī)制。

　　1.改革考試招生模式。完善義務(wù)教育學(xué)校招生辦法，進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。改革高中階段學(xué)校招生錄取方式，推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)錄取新生的招生模式。實(shí)行以春季高考和夏季高考為主要形式的高等教育分類考試招生制度。

　　2.改革考試評(píng)價(jià)形式和內(nèi)容。完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，把初中學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生錄取的依據(jù)。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，分類實(shí)施合格考試和等級(jí)考試。建立并規(guī)范高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，完善省級(jí)管理平臺(tái)。調(diào)整夏季高考命題內(nèi)容與方式，完善春季高考“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試。

　　3.創(chuàng)新高等學(xué)校招生錄取機(jī)制。推進(jìn)夏季高考錄取方式改革，建立基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取機(jī)制。在部分中央部屬和省屬本科高校的部分專業(yè)開展綜合評(píng)價(jià)招生改革試點(diǎn)。完善高職(高專)院校招生多元錄取機(jī)制，針對(duì)不同生源采取不同的考試錄取模式。完善和規(guī)范高校自主招生。

　　4.完善考試招生公平政策。完善隨遷子女在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)和參加考試制度。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃和省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生升入重點(diǎn)高校的比例。嚴(yán)格控制高考加分項(xiàng)目，確保招生錄取公平公正。

　　(四)建立現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　1.深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確職責(zé)權(quán)限，完善教育分級(jí)管理體制。綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、財(cái)政、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等措施，監(jiān)督和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購(gòu)買教育服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格控制各類項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)。培育高資質(zhì)、高信譽(yù)的第三方專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　2.完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，加強(qiáng)和完善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全校務(wù)委員會(huì)、高校理事會(huì)(董事會(huì))制度，依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，開展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)。不斷提升職業(yè)院校管理水平，建立適應(yīng)產(chǎn)教融合的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。全面取消中小學(xué)校行政級(jí)別，完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行校務(wù)會(huì)議制度，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的專業(yè)化、職業(yè)化。完善校務(wù)信息公開制度，建立校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3.創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)制度。引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試。開展職業(yè)院校教育教學(xué)評(píng)估工作。建立全省高校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)高校內(nèi)部建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，依托數(shù)據(jù)開展高校質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)。探索委托第三方開展教育評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)高校積極參與國(guó)家或國(guó)際組織實(shí)施的教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目。實(shí)施高等學(xué)校綜合評(píng)價(jià)改革。完善高校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度。

　　(五)推進(jìn)教育對(duì)外開放。提升山東教育對(duì)外開放質(zhì)量和水平，借鑒先進(jìn)教育理念，利用優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)山東教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快培養(yǎng)國(guó)際化人才。

　　1.助推一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科研聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)際前沿學(xué)科和薄弱學(xué)科建設(shè)。支持高校引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)課程資源，加強(qiáng)中外人才培養(yǎng)合作，探索與境外學(xué)校課程互選和學(xué)分互認(rèn)，建設(shè)一批符合國(guó)際發(fā)展方向的專業(yè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)執(zhí)教，引進(jìn)一批掌握學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)、擁有創(chuàng)新成果的海外高端人才。制訂山東省外國(guó)文教專家聘請(qǐng)計(jì)劃，提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例。借鑒世界名校先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮高校自身優(yōu)勢(shì)和特色，加快推進(jìn)我省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

　　2.積極開展中外合作辦學(xué)。擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國(guó)家教育合作交流，鼓勵(lì)省屬重點(diǎn)高等院校與國(guó)外高水平高等院校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的職業(yè)資格證書培養(yǎng)體系，推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與國(guó)際通行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，開展國(guó)際化應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)。緊密結(jié)合山東企業(yè)走出去戰(zhàn)略，支持高等學(xué)校和職業(yè)院校境外辦學(xué)。探索實(shí)施與境外高校教師互派、學(xué)生互換和學(xué)位互授。建立健全中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，開展中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　3.大力發(fā)展留學(xué)事業(yè)。完善公派出國(guó)留學(xué)管理機(jī)制，加大公派出國(guó)留學(xué)資助力度。實(shí)施師資隊(duì)伍國(guó)際化素質(zhì)提升計(jì)劃，培養(yǎng)教師國(guó)際化視野，提高教師雙語(yǔ)教學(xué)能力。打造“留學(xué)山東”品牌，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家駐華使館和教育機(jī)構(gòu)合作，吸引更多留學(xué)生來(lái)魯留學(xué)。鼓勵(lì)高等院校積極參與國(guó)家“留學(xué)中國(guó)”計(jì)劃。優(yōu)化來(lái)魯留學(xué)生生源國(guó)別和專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)魯留學(xué)生非語(yǔ)言類專業(yè)和學(xué)歷教育比例。做好留學(xué)管理服務(wù)工作，創(chuàng)新來(lái)魯留學(xué)體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建來(lái)魯留學(xué)專業(yè)化服務(wù)體系。

　　4.擴(kuò)大齊魯文化國(guó)際影響力。調(diào)整國(guó)際交流合作的方向和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和友好省州的教育合作與交流。加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和中小學(xué)赴海外建設(shè)孔子學(xué)院與孔子課堂。建立省級(jí)漢語(yǔ)國(guó)際推廣平臺(tái)。充分發(fā)揮孔子學(xué)院和曲阜孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地的綜合文化交流平臺(tái)作用，打造國(guó)際知名的中華文化體驗(yàn)平臺(tái)，吸引海外人士來(lái)魯游學(xué)。依托山東傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，講好山東故事，進(jìn)一步提高齊魯文化和山東教育國(guó)際影響力。

　　(六)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。以完善管理體制和政策體系為重點(diǎn)，釋放社會(huì)力量辦學(xué)活力，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給。

　　1.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)支持社會(huì)力量以多種形式興辦教育，提供多樣化教育服務(wù)。允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。吸引鼓勵(lì)大中型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與辦學(xué)，探索舉辦混合所有制學(xué)校。鼓勵(lì)公辦與民辦學(xué)校開展資源共享和深度合作。

　　2.優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。建立營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理制度，實(shí)施差異化扶持政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依法落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位，注重民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，健全民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和育人模式，培育一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。

　　3.完善監(jiān)督管理服務(wù)體系。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)和民辦學(xué)校管辦評(píng)分離制度。規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，探索民辦高校學(xué)費(fèi)、財(cái)政資金監(jiān)管專戶監(jiān)管制度。建立健全民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與信息公開制度，完善督導(dǎo)評(píng)估，探索建立民辦學(xué)校退出機(jī)制。

　　五、提升教育保障水平

　　依法保證教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，加快推進(jìn)教育信息化，提升依法治教能力，全面增強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)綜合實(shí)力，為促進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　(一)完善教育投入機(jī)制。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的模式和投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　1.健全教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

　　全面落實(shí)教育投入政策。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)高中段教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大終身教育經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步加大高等教育投入，逐步提高生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)水平。依法加強(qiáng)教育費(fèi)附加和地方教育附加的征收，專項(xiàng)用于教育事業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提教育資金和從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育的規(guī)定。

　　建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，以學(xué)校生均培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。

　　2.完善教育經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)教育部門建立完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理及使用效益情況進(jìn)行監(jiān)督。建立高校預(yù)算管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開和財(cái)務(wù)公開。支持高校在校內(nèi)二級(jí)單位試點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立的綜合預(yù)算管理。落實(shí)高?？倳?huì)計(jì)師制度，提升高校經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)投入及使用績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究機(jī)制。完善教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，全面推行財(cái)務(wù)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3.健全學(xué)生資助體系。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。完善國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制，推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款進(jìn)一步開展。突出精準(zhǔn)資助，提高資助水平，推動(dòng)學(xué)生資助工作從經(jīng)濟(jì)保障型向促進(jìn)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

　　(二)全面提高教師隊(duì)伍水平。按照促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，創(chuàng)新教師管理機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，全面提高師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐。

　　1.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。高度重視教師師德師風(fēng)建設(shè)，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)。加強(qiáng)為人師表、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育，將師德教育貫穿教師培養(yǎng)培訓(xùn)全過(guò)程。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師樹立嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新、誠(chéng)信的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。加強(qiáng)師德考評(píng)，把師德考評(píng)結(jié)果作為教師聘用的重要依據(jù)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，大力選樹和宣傳優(yōu)秀教師典型，努力營(yíng)造尊師重教氛圍。

　　2.優(yōu)化教師資源配置。

　　完善教師編制管理。推動(dòng)落實(shí)公辦幼兒園事業(yè)單位法人登記和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園教師動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，并鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決幼兒教師和保育員、保健員短缺問(wèn)題。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推動(dòng)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，清理各類擠占中小學(xué)教師編制人員。落實(shí)特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。創(chuàng)新公辦職業(yè)院校編制管理方式。推進(jìn)高校人員控制總量備案管理制度。

　　均衡配置教師資源。全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、交流輪崗及校管崗位聘用、績(jī)效工資分配、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、教育部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，每3年核定一次教職工編制總量?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)中小學(xué)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位，分別核定崗位設(shè)置總量?？h級(jí)教育部門在核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)，按照中小學(xué)班額、師資結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況具體分配到各學(xué)校，并分別向縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門備案后實(shí)施。分配教職工編制和專業(yè)技術(shù)中高級(jí)崗位時(shí)，要向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理，推動(dòng)緊缺學(xué)科教師學(xué)區(qū)內(nèi)走教。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于應(yīng)交流教師總數(shù)的10%，2020年年底前，完成鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)輪換。實(shí)施師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教計(jì)劃。

　　3.完善教師管理制度。

　　健全教師考核評(píng)價(jià)制度。改進(jìn)完善教師評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立向一線教師、優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的績(jī)效工資分配辦法。進(jìn)一步深化中小學(xué)教師職稱制度改革，指導(dǎo)中小學(xué)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件和程序組織開展評(píng)聘工作，確保評(píng)聘質(zhì)量。建立體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律和管理特點(diǎn)的職業(yè)院?？?jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制。改革高校用人機(jī)制，創(chuàng)新高校教師崗位管理制度。完善高校教師分類評(píng)價(jià)和考核制度，形成崗位考核與績(jī)效考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新高校人才發(fā)展體制機(jī)制，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制。

　　保障教師合法權(quán)益和待遇。不斷改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，依法保障教師工資待遇，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資及時(shí)足額發(fā)放。提高農(nóng)村教師待遇，實(shí)行績(jī)效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，2018年年底前基本完成。引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校健全教師參與治校治學(xué)機(jī)制。完善教師人事爭(zhēng)議處理途徑，依法維護(hù)教師權(quán)益。

　　4.提升教師能力素質(zhì)。

　　完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。強(qiáng)化師范教育，提高師范生從教能力。加強(qiáng)幼兒教師前瞻性培養(yǎng)，完善在職教師培訓(xùn)制度，提高幼兒教師專業(yè)水平。鼓勵(lì)市、縣(市、區(qū))政府與省內(nèi)師范類高校開展校地合作，聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師。實(shí)施師范生免費(fèi)教育，提高職業(yè)吸引力和人才培養(yǎng)專業(yè)化水平。實(shí)施中小學(xué)教師五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度。推進(jìn)全員培訓(xùn)常態(tài)化、校本化。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)名骨干教師培訓(xùn)工程和齊魯名師建設(shè)工程。完善“雙師型”教師培訓(xùn)制度，建立職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地和海外職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地。實(shí)施青年技能名師建設(shè)計(jì)劃和“墨子杯”職教名家建設(shè)計(jì)劃。

　　加大高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)模式，依托國(guó)家、省科技創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)學(xué)科，引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批能夠進(jìn)入世界科技前沿和在國(guó)內(nèi)各學(xué)科領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的知名專家。深入實(shí)施泰山學(xué)者優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃和山東省高校特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃，培育儲(chǔ)備一批特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)。開展山東省高校青年人才培育計(jì)劃，促進(jìn)高校教師專業(yè)水平提升。

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